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国务院定调两个“严格” 明年棚改规模或再缩量
更新时间:2018-10-11 11:03:05    点击:109次
来源:第一财经日报

  官方数据显示,今年1~8月,全国棚改新开工465万套,占年度目标任务的80%,完成投资11900多亿元。

  在历经连续三年棚改新开工超过600万套的高峰后,我国棚户区改造步入攻坚期,在防止地方随意扩大范围的要求下,明年新开工规模有望逐渐缩减,上下游相关产业或受到一定影响。

  纠偏地方

  国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议,部署推进棚户区改造工作,进一步改善住房困难群众居住条件。

  会议指出,严格把好棚改范围和标准,坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。各地要严格评估财政承受能力,科学确定2019年度棚改任务。

  从上述两个“严格”的表述中,已然可以看出今后棚改工作的新动向,即一方面要坚持推进而非叫停这一民生工程,另一方面又要即时纠正地方实际工作中的一些偏差做法,比如随意扩大棚改范围或者棚改成本控制不严等。

  棚改对改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等发挥了一举多得的重要作用。这也成为中国近年来推动大规模棚改的主要考量。

  随着棚改开工规模的逐年增加,也出现了有地方对棚改范围和标准把握不严的情况。

  住建部7月份表示,这些年各地对棚户区范围和标准的执行,总体上是好的,但一些地方还存在一些问题。比如,有的地方将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇,有的将道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入了棚改范围,也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入了棚改范围。

  对此情况,住建部称,将进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。各地要坚持既尽力而为又量力而行的原则,切实评估论证财政承受,不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子,进一步合理界定和把握棚改的标准和范围,重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。

  在控制棚改成本方面,住建部要求,各地要树立精打细算理念,严格依法依规办事,严禁大手大脚花钱,严禁违规支出,确保按合同约定及时偿还棚改贷款,努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

  开工量高位回落

  近期业界对棚改货币化政策是否收紧格外关注,认为其将影响三四线楼市格局,但另一个值得关注的信号是棚改开工规模将逐年减少,这给上下游相关产业发展带来的影响将更为直接。

  在2015~2017连续三年棚改量超过600万套后,2017年5月份国务院常务会议决定,实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划,再改造各类棚户区1500万套。换言之,与2015~2017年三年计划相比,今后三年年均棚改开工量将下调至500万套,年均减少100万套。

  中原地产首席分析师张大伟认为,目前市场对棚改政策十分敏感,特别是三四线城市,较为依赖棚改的货币化安置。必须明确的是,棚改的数量将减少,这已经是2018年的政策要求,另外货币化安置政策的逐渐收紧也已经是趋势,但一刀切的可能性并不存在。

  从一些地方发布的三年棚改计划来看,设定的棚改开工量也将逐年减少。

  《安徽省棚户区2018~2020年改造三年计划实施方案》显示,全省计划2018~2020年共改造各类棚户区71.34万套。其中,2018年计划改造25.54万套,2019年计划改造23.08万套,2020年计划改造22.72万套。

  今年政府工作报告要求2018年全国棚改开工580万套。数据显示,今年1至9月全国棚改已开工534万套、占全年任务的92%以上。按照这个进度,完成全年580万套的棚改指标问题不大,则2019~2020年再开工920万套就能完成三年1500万套的总体任务,平均每年460万套即可。

  张大伟表示,棚改政策特别是货币化安置政策,应该是到了调整并减少的时候了。他预计棚改政策将明显分化,库存多的城市依然将加速棚改,楼市需求也有一定支撑。但对于前期库存已经明显减少的城市,棚改政策对市场刺激作用将继续减弱。

  而棚改开工规模略有下降后,直接影响的将是棚改投资总量将有所下降,另外也将对上述相关产业的发展造成一定影响,

  官方数据显示,今年1~8月,全国棚改新开工465万套,占年度目标任务的80%,完成投资11900多亿元。而2017年全国各类棚户区改造开工609万套,完成投资1.84万亿元。


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